优化营商环境系列报道丨“首违不罚”“轻微免罚” 宿迁交通执法越来越有“人情味”

4月2日，当事人陈某驾驶车辆苏NDXXXXX（绿），通过注册滴滴(dīdī)出行平台接单，因涉嫌(yīnshèxián)未(wèi)取得《网络预约出租汽车运输证》从事网约车经营活动，被(bèi)宿迁交通(jiāotōng)执法人员查获。考虑到陈某系初次违法且危害后果轻微，交通执法人员当场告知陈某，他的违法行为适用依法免予行政处罚。

4月10日，宿迁交通执法人员在京杭大运河宿迁市港口发展有限公司码头水域对新沂市某公司所属集装箱(jízhuāngxiāng)船舶(chuánbó)实施船舶现场监督检查时，发现该船进出港口时涉嫌存在未按规定向海事(hǎishì)管理机构报告进出港信息的问题。经调查，该船舶工作人员因疏忽只提前2个小时(xiǎoshí)在手机上进行电子报港（按规定应(yīng)提前4个小时）。鉴于当事人(dāngshìrén)初次违法且危害后果轻微，宿迁交通执法人员依据相关规定，决定对其不予(bùyǔ)行政处罚。

当前，宿迁市交通执法(zhífǎ)部门正经历着一场(yīchǎng)静水深流的变革，最为明显的，就是“首违不罚”“轻微不罚”越来越多了！

近年来，宿迁市交通(jiāotōng)执法部门结合工作实际，采取包容审慎监管新举措，变“重(zhòng)管理”为“细服务”，由“严罚式”向“容错式”演变，探索(tànsuǒ)更为包容审慎的柔性监管执法方式，建设更具活力、更有温度的营商环境(huánjìng)，有力护航宿迁经济高质量发展。

为全面树立柔性执法理念，宿迁市交通执法部门出台了《关于在涉企(shèqǐ)行政执法中推行“轻微（首次）违法行为(wéifǎxíngwéi)不予(bùyǔ)行政处罚(chǔfá)”等十项措施的指导意见》，明确在开展行政执法活动(huódòng)时，对于首次违法、违法行为轻微，未造成危害后果的不予行政处罚；企业符合初次违法且危害后果轻微并及时改正等条件，可以通过适用帮扶调查期(qī)制度实施不予处罚。

作为交通行政执法(zhífǎ)的“主体”，宿迁市交通运输(jiāotōngyùnshū)综合行政执法支队迅速(xùnsù)“跟上”，《宿迁市交通运输局柔性执法实施方案》要求优化行政执法方式，优先采取引导、示范、提示、辅导、建议、规劝、约谈、回访8种非强制性执法方式，综合应用责令(zélìng)改正、不予处罚、从轻减轻处罚、新业态包容审慎、联动帮扶5种执法措施，最小成本消除(xiāochú)违法(wéifǎ)状态，最大限度给予容错纠错空间。

数据显示，仅(jǐn)2025年1月份至今，全市共办理轻微违法行为从轻减轻(jiǎnqīng)处罚案件161件，减轻处罚金额35.6万元；免予(miǎnyǔ)处罚案件7件，免罚金额1.9万元。

柔性执法推动着全市交通综合行政执法服务持续(chíxù)优化，越来越多的执法人员捧起温暖(wēnnuǎn)的“服务指南(fúwùzhǐnán)”，用说理式劝导代替强硬管制，以包容审慎替代(tìdài)机械(jīxiè)执法。2025年以来，全市交通运输综合执法领域共开展28次“邀约式”安全生产检查活动，其中水上交通领域3次，道路运输领域24次，公路、水运建设工程领域1次。

而相较于传统刚性执法的威慑与惩戒(chéngjiè)，柔性(róuxìng)执法不仅帮助(bāngzhù)被(bèi)执法人明晰法律红线，更能激发其内心的守法意识，让被动接受处罚转变(zhuǎnbiàn)为主动自我(zìwǒ)约束。在上述涉嫌未取得《网络预约出租汽车运输证》擅自从事网约车经营活动轻微免罚案例中，当事人自愿签署《轻微违法行为免予处罚告知承诺书》，承诺在取得《网络预约出租汽车运输证》之前，不再从事网约车经营活动。而“之前”未按规定向海事管理机构(guǎnlǐjīgòu)报告进出港信息的船舶负责人也承诺将加强企业安全管理。

无论是对轻微违规行为的“首违不罚”，还是针对运输企业的“普法先行”，点滴(diǎndī)细节都折射出执法(zhífǎ)理念的蜕变。这场悄然转变，不仅重塑了(le)执法者与服务对象的关系，更让法治的刚性与人性(rénxìng)的温度在交通运输领域交织出动人的和谐乐章。（沈省 仇卫）